靖政发〔2018〕77号

                靖远县人民政府

关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的

实施意见

 

各乡镇人民政府，县直各部门，县政府直属各企事业单位，驻靖各单位：

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，着力优化营商环境，建设人民满意的服务型政府，根据《白银市深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国务院深化“放管服”改革推进政府职能转变决策部署，全面落实2018年县委经济工作会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，促进体制机制创新，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的满意度、获得感，着力优化改善营商环境，激发市场活力和社会创造力。

（二）工作目标。按照《白银市深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》精神，从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，使“放管服”改革在理顺机制、提升效率、优化服务等方面有新突破。依托“互联网＋政务服务”和大数据，年底前实现80%以上政务服务事项“一网通办”，群众和企业的获得感、满意度明显增强；2019年，进一步巩固提升改革成果，实现实体政务大厅和网上政务服务深度融合，达到审批更简、监管更强、服务更优，群众和企业的获得感、满意度进一步增强；2020年，全县政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”。逐步建立起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式，形成“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构，建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府。

二、重点任务

（一）建立阳光高效的审批体制，为经济发展添活力。

1.深化简政放权。继续做好省、市政府取消下放行政审批事项的落实和承接工作，进一步精简调整县级行政审批事项，优化审批流程。主动加强与上级部门沟通协调，及时承接省、市政府下放的权力权限并规范管理，确保下放事项“接得住、管得好”。持续推进行政审批标准化，促进行政审批规范运行。探索推进相对集中行政许可权改革。

2.深化投资审批改革。对《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》以外的投资项目，一律不再核准，实行备案制管理。精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加环节和事项，切实防范权力复归和边减边增。优化并全面应用投资项目在线审批监管平台，不断提高项目审批质效。加快推动对新建物流业和新建工业项目开展以负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事中事后监管制为主要内容的承诺制试点改革。探索鼓励开展企业投资项目代办制，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务，促进企业投资项目早日落地。

3．降低市场准入门槛。进一步放宽市场准入，放宽住所（经营场所）登记条件，服务小微企业创业创新。严格执行工商登记前置审批事项，同步减少后置审批事项，推行多证合一、证照联办。积极探索企业名称网上核准和企业简易注销登记，全面实行全程电子化登记模式，推行电子营业执照，实现审批“免带证照”或“少带证照”。深化工商登记“单一窗口、单一表格”。进一步完善市场主体退出机制，着力解决“入市容易退市难”问题。推进职业资格目录清单管理，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。大力推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域。

4、清理规范涉企税费。落实国务院、省、市政府部署，进一步清理规范工程建设项目各类保证金。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费。继续规范县级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，向社会公布，接受社会监督。落实国务院、省、市政府税制改革总体部署，严格落实各项减税政策。

（二）建立简约便捷的公共服务模式，为群众企业办事增便利。

 1.“一窗办”。针对群众反映的“多头跑、事难办、来回奔波”等问题，加快落实“两集中、三到位”，在县行政审批服务中心实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，“一个窗口”面向群众。因地制宜规范和发展实体政务大厅，进一步完善政务大厅服务功能，加快与网上服务平台融合发展，实现“一网通办”，全面提升服务能力和水平。加强基层便民服务网点建设，推进改革向乡镇、村（社区）延伸，实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办，最大程度便民利民。

 2.“一网办”。针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题，依托甘肃政务服务网靖远县子站建设与应用，整合网上政务服务平台，推动政府服务事项全县“一张网”运行，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通。完善网上实名认证体系，加快制定公共数据和电子证照、电子印章应用和电子文档归档工作管理办法，大力推进政务信息系统整合，重点推进归集人口、法人、信用信息等数据，打破“信息孤岛”。以群众需求为导向，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务，推动更多服务事项通过网上办理。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立统一政务服务热线，实现一个号码响应群众诉求，并与网上政务服务平台联通，打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。

3.“简化办”。针对办事程序复杂、要件多、环节多、时间长等问题，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化办事流程，提高办事效率。持续开展“减证便民”行动，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺解决的一律取消，能通过信息共享的一律取消，杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。对企业开办、纳税、施工许可等事项大幅精简办事环节，压缩审批时限。在资料齐全，符合法定受理条件的情况下，做到开办企业3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结。在项目投资审批方面重点突破，建立模拟审批、联合办理、并联审批工作机制和操作流程，推行“区域评估”、“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程。

4．“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难，政府工作人员不作为、慢作为等问题，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项，大幅提高即办件比例，实现“即来即办、立等可取”，群众办事最多跑一次。完善政务服务网电子监察系统，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。

（三）坚持依法行政，为规范权力定标准。

1.完善权力清单制度。建立政府权力的总台帐，规范政府部门权力和责任清单，推进权责清单标准化，严格限制自由裁量权。建立健全依据权力清单追责机制，推动各级政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把权力置于制度框架内规范运行。

2.推进政务服务标准化。大力提升县政务大厅标准化水平，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理，健全统筹协调和监督考核制度，加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的工作机制。加强干部队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口工作力量。

3.规范涉审中介服务。严格落实国家和省、市清理规范要求，动态调整行政审批中介服务项目清单，审批机关不得要求开展清单之外的中介服务，对列入清单的中介服务项目要优化服务、规范收费。建立“中介超市”，让企业自主选择中介机构，行政机关不得强制指定，通过合法有序竞争，促进中介机构自我规范。按照审批机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关行政审批相关中介服务的要求，推进承担行政审批中介服务的单位与审批机关脱钩或职能剥离，打破行业垄断。

4.加快制度文件立改废。坚持法治思维，运用法治方式推进改革，全面清理与“放管服”改革相关的规范性文件。尽快出台电子证照、电子签章等方面的规范性文件，充分发挥法治对改革的引领、规范和保障作用。

（四）建立综合有效的监管执法体系，为公平公正创条件。

1．完善“双随机一公开”抽查机制。动态调整随机抽查事项清单，各部门完善随机抽查工作细则，深入推进“双随机、一公开”监管抽查机制。合理确定年度随机抽查的比例和频次，一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次，并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。依托大数据平台，动态分析、实时监控，对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违纪记录等情况的市场主体，要增加抽查频次，加大检查力度。

2. 强化信用监管。推动公共信用信息平台和甘肃省部门协同监管平台（靖远）等平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。建立健全行政管理事项中使用统一社会信用代码和信用信息核查制度。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示、社会披露工作，努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。将中介机构信用信息纳入公共信用信息系统，推动中介机构为企业投资创业提供优质服务。

3. 推进综合执法。厘清县政府各部门的执法监管职责，探索跨部门联合执法。重点推进综合执法体制改革，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”，逐步解决多头执法、重复执法问题，减少对企业的干扰。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。深入推进市场、交通、农业、资源环境等重点领域的综合执法体制改革，推动执法重心下移。探索乡镇综合执法体制改革。

4.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式，放宽准入、减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境；对于一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力打开更大空间，引导健康发展。

三、保障措施

（一）强化组织领导。深化“放管服”改革推进政府职能转变，是贯彻落实党的十九大精神、提高政府现代治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。各部门要高度认识深化“放管服”改革推进政府职能转变的重大意义，牢固树立四个意识，增强使命感和责任担当，加大改革攻坚力度，解放思想，更新观念，转变作风，刀刃向内，自我革命，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，营造良好的政务环境和营商环境。县政府成立由县长任组长的深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，常务副县长作为领导小组副组长，具体抓好统筹协调、组织实施、推动落实。领导小组建立严格的工作调度和例会制度，月计划、周安排，督促工作进度，解决重大问题。各部门、单位要建立相应的领导体制，主要领导要做到改革工作亲自部署，重要方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，逐级靠实责任，当好“施工队长”。

（二）强化工作落实。要充分发挥县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室的职能作用，做好领导小组日常工作，牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。领导小组下设的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革和行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组、法制组等7个工作组，要按照职责分工，分别制定工作方案，抓好各自领域改革任务落实。其他部门单位要主动担责，加强协作配合，形成改革合力。

（三）强化监督检查。各部门要完善改革相关配套措施，明确改革任务，制定时间表、路线图，确保改革稳步推进。要加大督查力度，建立专项工作台账，定期调度、定期通报改革进展情况，推动任务落实。建立评估评价和监督机制，通过电子监察、第三方评估、社会监督等方式，形成倒逼，推进改革。建立完善激励和容错机制，对改革成效明显的单位和业绩突出的干部给予表彰奖励，宽容改革探索中的失败失误，积极营造鼓励干事、敢闯敢试、锐意进取的工作环境。建立惩戒问责机制，对工作推进不力的进行批评、公开通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依纪依法严肃问责。畅通群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核，相关职能部门要积极回应、及时解决。

（四）强化宣传推介。要坚持开门搞改革，充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传，及时准确发布改革信息，加强法规政策解读，正确引导社会预期。拓展公众参与渠道，积级回应社会关切，创新社会参与机制，凝聚各方共识，形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。

 

 

 

靖远县人民政府

2018年4月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                 

  抄送：县委办公室，县人大办公室，县政协办公室。                         

  靖远县人民政府办公室                    2018年4月23日印发