旅游部门实行“谁执法谁普法”普法责任制有何背景和意义？实施方案有哪些亮点和突破？落实中应注意哪些问题？就此，中国旅游报记者采访了相关人士。

　　主动作为落实普法责任

　　国家旅游局推进“谁执法谁普法”普法责任制是法治精神在旅游领域的一次生动实践。国家旅游局相关负责人介绍，实施方案是贯彻落实《中央关于全面推进依法治国重大问题决定》《法治政府建设纲要（2015-2020）》关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的要求，及中办、国办《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，根据国家旅游局党组部署和要求，经征求并吸收相关方面意见而形成。

　　北京第二外国语学院教授韩玉灵认为，“谁执法谁普法”是我国普法工作的重大理念创新和制度创新，是普法转型升级的创造性举措。旅游部门实行“谁执法谁普法”普法责任制是旅游法治化的关键环节，不仅有利于促进旅游部门执法机关和执法人员转变观念，提升执法能力和水平，也有利于促进与旅游经营者、旅游者的法律交流与互动，增强旅游部门普法的针对性和实效性，提高旅游经营者、旅游者的法律认同感，从而构建旅游经营者诚信经营、旅游者文明旅游的旅游法治环境，使旅游法治环境成为我国旅游业发展的核心竞争力。

　　北京市法学会旅游法学研究会副秘书长李广说，近几年，涉旅法律法规、政策标准不断出台，整个旅游行业在法律贯彻落实方面还有所欠缺，旅游从业者对法律的认知和理解程度不够，也引发了一些市场乱象和行业问题。“旅游执法部门无论是从普法的力度和效率，还是对法规政策的正确理解上，都具有天然的优势，也就理所当然地成为普法责任主体。通过实施方案对此加以明确，非常有利于普法工作精细化、针对性和强有力地推进。”

　　“只有有了责任制，才能有责任人；只有有了责任人，才能有责任心、才能把普法工作落到实处。”广东省旅游局法律顾问、广东伟然律师事务所主任律师闵令波认为，旅游部门实行“谁执法谁普法”普法责任制意义重大，要求执法者要学法才能普法，对于提高执法者的法律水平有重要的现实意义。

　　亮点突出普法有章可循

　　记者了解到，实施方案在职责任务上归纳出七方面内容，对建立旅游部门普法责任制、明确旅游普法内容、切实做好旅游系统普法、充分利用旅游法律法规规章起草制定过程向社会开展普法、围绕旅游热点难点问题向社会开展普法、建立旅游行政执法人员以案释法制度、创新旅游普法工作方式方法等进行了规定。

　　韩玉灵说，此次普法责任制实施主要包括三大亮点和突破：一是旅游部门作为普法大格局的重要组成部分，对普法责任在部门内部进行了分解，为普法的针对性和实效性提供了机制保障，更加有利于普法工作的展开。二是在普法内容上不仅包括法律法规，还包括全面依法治国重要论述、党纪党规，能够增强党员和领导干部的法治精神，增强党建工作与普法工作的协同效应。三是以案释法制度是普法工作的重要创新，旨在帮助旅游经营者、旅游者知晓和熟悉法律，从而培养其法治思维和法治方式，增强全民法治观念，更好地推进旅游法治建设。

　　“实施方案中列举的普法内容，范围非常广，既有党内法规，也有国家法律；既有宪法行政法，也有民法经济法；既有‘硬法’，也有‘软法’，是全面、综合、广义上的普法。从中可以看出旅游行业的综合性，也可以看出旅游主管部门依法治旅的决心。”李广举例说，比如建立以案释法制度，将法律的使用执行与法律的解读普及结合在一起，一箭双雕；通过具体案件释法，让当事方以及社会公众对法律有更为直观、通俗、深刻的理解和认识。再如，实施方案提出智慧化手段普法，契合了移动互联时代和智慧旅游大背景下社会公众的信息接收习惯。

　　闵令波认为，实施方案的最大亮点就是有了明确的普法责任清单和普法内容，方便执行，能使普法工作落到实处，不流于形式。“此外，方案中强化普法培训，要求有人员、经费、次数的保障，这是普法工作的重点，也是最易见效的。此外，实施方案强调将社会普法和以案释法相结合，只有旅游企业经营者依法经营，旅游者依法维权，旅游执法部门依法行政和执法，才能形成全民守法的良好局面。

　　法律的生命力在于实施，普法

　　是让公众了解法律的重要途径。如何真正让制度真落地、让普法见实效呢？

　　韩玉灵建议，旅游部门执法人员必须率先垂范，做学法懂法用法守法的模范，严格以事实为根据、以法律为准绳行使权力、实施法律。应当把普法与执法纳入法治建设的评估体系中，衡量政府、政府部门以及领导干部的工作绩效，定期或不定期考核并予以通报，促使普法责任制规范、有效地运行。

　　李广建议，利用好立法过程进行普法工作，充分发扬民主，广泛征求意见，让利害相关方都参与到法律、政策制定过程中，为后续普法、执法、守法打好基础。目前一些“山寨社团”组织“旅游法律培训班”，其法律培训师资鱼龙混杂。一些没有任何法学教育背景和法律执业资格的人员以“法律专家”的名义曲解法律政策，名为普法，实为违法，效果与普法的目的背道而驰。因此，实施方案要完善和规范普法培训、宣贯的师资专家库。

　　闵令波建议，各级执法部门要严格落实“谁普法谁执法”普法责任制，尤其是“一把手”要重视，要落实责任人和经费，这样普法工作才能真正开展起来。另外，要制定严谨的普法培训计划，重视专家、学者、教授和师资队伍建设，这样才能把这个工作落到实处。“那些有法律顾问、有专家介入的，执法水平就有较大提升，我们可以把它固定化、制度化。各级县级以上旅游主管部门都应该聘请专业的法律顾问，参与他们的执法的过程，同时把过程总结出来做普法宣传。