根据甘肃省国土资源厅《关于编制完成住宅用地供应中期（2017-2021年）规划和三年（2017-2019年）滚动计划的通知》的要求，各县区结合当地实际，进行了认真编写，并经政府同意后进行了公示上报，现将我局组织汇总的全市住宅用地供应中期（2017-2021年）规划和三年（2017-2019年）滚动计划，向社会予以公示。

                  白银市国土资源局

                   2017 年6 月15 日

白银市住宅用地供应中期（2017-2021年）

规划和三年（2017-2019年）滚动计划

为贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，加强和改进住房及用地供应管理，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，根据住房城乡建设部、国土资源部《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（建房〔2017〕80号）精神，按照“计划严格执行、调整服从程序”的原则，遵循“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的方针，结合我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等，依据住房现状调查、需求预测以及在建在售住房规模，立足我市经济社会发展和资源、环境、人口等约束条件，市国土资源局组织编制了《白银市住宅用地供应中期（2017-2021年）规划和三年（2017-2019年）滚动计划》，以下简称《规划和计划》。

一、   指导思想

以科学发展观为统领，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求，立足保护资源，保障发展，保障民生，落实差别化的土地供应政策，严格控制增量，积极盘活存量，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变，促进土地利用总体规划和年度土地利用计划的落实，确定土地供应的总量、结构、布局和时序，发挥土地供应对房地产市场的调控作用。

二、基本原则

（一）坚持符合土地利用总体规划、城市总体规划原则

住宅用地供应是土地利用总体规划、城市总体规划的具体落实，在住宅用地计划编制和实施工作中，坚持和相关规划、计划的相互协调、相互制约，共同促进城市的可协调发展。

（二）坚持与城市产业结构和空间结构调整相协调的原则

限制不符合城市产业结构调整的建设用地项目，优先保证国家鼓励扶持的产业以及特色产业的土地供应；坚持和城市规划布局和区域发展重点相适应的原则，严禁供应违背城市空间结构调整的建设用地。

（三）坚持差别化土地供应的原则

根据白银市经济社会发展状况，实施差别化的土地供应政策，以供给引导需求，增强土地供应的主动性，发挥土地供应的宏观调控作用，对保障性安居工程用地做到“应保尽保、应供尽供”。

（四）坚持鼓励盘活存量，严格限制增量原则

合理安排住宅用地供应在旧城改造和新区开发中的空间布局，加强土地收储工作，挖掘存量土地利用潜力，控制建设外延扩张，严格保护耕地特别是基本农田，实现土地可持续利用和集约利用。

三、目的和意义

《规划和计划》制定和实施的目的是有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排住宅用地供应，优化土地利用结构，发挥土地的宏观调控功能，服务经济社会发展。通过《规划和计划》的制定和实施，把握好住宅用地供应的总量、布局和时序，提高住宅用地供应的科学性、合理性和针对性，发挥住宅用地供应对经济社会发展和产业结构调整，对房地产市场的宏观调控作用，促进土地的节约集约利用。

四、编制范围和期限

本次《规划和计划》编制的地域范围是指白银市行政辖区内的城市、城镇住宅用地。《规划和计划》期限为2017年1月1日至2021年12月31日。

五、编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年）；

3、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

4、《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007年）；

5、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年）

6、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年）；

7、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

8、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）；

9、《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（建房〔2017〕80号）；

10、《关于编制完成住宅用地供应中期（2017-2021年）规划和三年（2017-2019年）滚动计划的通知》（甘国土资利发〔2017〕13号）；

10、《甘肃省土地利用总体规划（2000-2030年）》；

11、《白银市土地利用总体规划（2006-2020年）》。

12、白银市所辖县（区）土地利用总体规划（2009-2020年）

13、《白银市城市总体规划（2015-2030年）》

14、白银市所辖县（区）城市总体规划

六、基础数据

（一）近3年我市住宅用地的供应规模

2014~2016年我市供应住宅用地面积397.2971公顷，其中商品房供应面积334.3287公顷，保障性安居工程供应面积62.9684公顷。三年平均供地面积132.4321公顷。2014年全市供应住宅用地118.5923公顷，其中商品房供应面积70.5009公顷，保障性安居工程供应面积48.0914公顷；2015年全市供应住宅用地面积235.3052公顷，其中商品房供应面积226.1177公顷，保障性安居工程供应面积9.1875公顷；2016年全市供应住房用地面积43.3987公顷，其中商品房供应面积37.7092公顷，保障性安居工程供应面积5.6895公顷。

（二）商品房去库存计划

2014-2016年我市房屋竣工面积179.0361万平方米，商品房销售面积157.4707万平方米。其中，2014年房屋竣工面积95.5996万平方米，商品房销售面积58.5847万平方米；2015年房屋竣工面积33.6056万平方米，商品房销售面积36.046万平方米；2016年房屋竣工面积49.83万平方米，商品房销售面积62.84万平方米。截至2015年底，全市待售商品房面积为169.52万平方米，根据白银市人民政府办公室《关于印发白银市去房地产库存工作方案的通知》（市政办发〔2016〕114号）安排，白银市2016-2019年计划消化库存量为：2016年40.09万平方米，2017年40.56万平方米，2018年40.82万平方米，2019年48.05万平方米。

（六）城市中长期人口情况

白银市共有33个乡，36个镇，9个街道办事处。辖区土地面积2.12万平方公里，常住总人口170.99万人，其中：城镇人口79.56万人,占比46.53%。随着经济发展，我市的城镇化步伐加快，城市、城镇常住人口呈逐年递增趋势。

七、住宅用地规划指标

（一）中期规划(2017-2021年)

2017-2021年，白银市计划供应住房用地面积545.09公顷，年平均供应面积为109公顷。其中，会宁县计划供应住房用地面积62.91公顷，靖远县计划供应住房用地面积225公顷，景泰县计划供应住房用地面积41.6公顷，白银区计划供应住房用地面积140公顷，平川区计划供应住房用地面积75.58公顷。

（二）三年滚动计划

2017年，白银市计划供应住房用地105.98公顷，2018年计划供应住房用地106.15公顷，2019年计划供应住房用地106.4公顷。